以落实提案为契机构建新时代“大调解”工作格局

天津“N+调解”工作模式助推基层社会治理

不久前，部分新闻媒体人士被聘为人民调解员，在化解民间纠纷中发挥优势作用。天津市司法局采纳政协委员提案建议，完善调解组织网络，优化队伍结构，构建起宽领域、广覆盖的人民调解工作网络，条块结合，以块为依托、以条为触角，属地化、专业化、行业化调解力量不断壮大。

天津市政协十五届一次会议期间，市政协委员王晔提出《关于构建新时代大调解工作格局，着力化解民间纠纷的提案》，建议理顺“大调解”运行机制，科学调配人民调解、行政调解、司法调解、行专调解、商事调解等各类调解资源，不断完善以人民调解为基础、各调解方式优势互补、便捷高效的“大调解”工作格局。

在王晔看来，实践中，有限的司法资源已无法满足人民群众日益增长的司法需求，构建矛盾纠纷“大调解”工作格局是缓解“案多人少”矛盾、高效快捷化解各类民间纠纷的必然要求，也是推进社会治理现代化的关键所在。

如何更好理顺“大调解”运行机制？王晔建议强化“公调对接”“诉调对接”“检调对接”工作，通过明白纸等形式，加大对人民调解与“110”非警务警情对接分流机制的宣传与引导，更充分地发挥人民调解在家事、邻里等多发性民间纠纷化解中的积极作用。同时，加强家事纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷、消费纠纷、医患纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等专业人民调解组织建设，提升调解的专业性和调解效率。有关部门要合理调配行政调解资源，将民事纠纷行政调解力量更多地向行政裁决事项倾斜，不仅有利于在行政管理过程中及时发现并快速化解纠纷，也有利于确保后续调解协议的自觉履行，切实起到定分止争作用。

“加强人民法院对调解工作的指导与保障，加大调解协议司法确认力度，运用在线司法确认等方式提高确认效率。律师具有独特的专业、职业和实践优势，要激发其调解工作热情。”王晔同时建议，充分认识商会在调解商事纠纷中的重要作用，发挥各类商会的商事调解职能优势，加强商事调解工作规范化，促进商事纠纷源头治理，不断提升商事纠纷处理效果，为企业发展营造良好的法治化营商环境。

天津市司法局高度重视委员建议，通过落实多调联动机制，强化了各部门工作协同，安排组织调解力量进驻三级矛调中心，参与矛盾纠纷调解工作。尤其是加强行政调解、司法调解与人民调解的程序衔接，健全完善了以人民调解为基础的“N+调解”工作模式。天津市司法局相关负责人介绍，推进诉调、公调、检调对接机制，访调对接、医调对接已形成了天津品牌。

围绕委员提案提出的推进行政调解工作建议，天津市司法局组织举办行政调解专题培训班，提高受训人员对行政调解制度的认识，不断拓展工作思路，并积极协调各单位深入推进相关领域行政调解配套制度建设。目前，公安、规划和自然资源、交通运输、人力资源和社会保障、生态环境、卫生健康等部门均已建立行政调解配套制度。

来源：2024年1月9日 人民政协报 第12版

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